堂主沒有任期，但堂主對某個區域的管理有任期，這個任期為5年，最多可連任兩屆。
換言之，一個堂主最多可以管理一個區域10年，10年後就不得不與另外一個堂主互換地盤。
10年的期限，是宇智波一生深思熟慮過的。
能夠成為堂主的都是實力出眾、能力卓越，最重要是可靠的人才，太過苛責他們並非是一件好事，可能會導致離心離德的狀況發生。
這種情況在華夏曆史上並非沒有前車之鑑。
三國時期，魏文帝曹丕就對宗師多有苛待與提防，以至於到了喪心病狂的程度。
宗室諸侯王麾下只有百餘名老兵，甚至還會被地方官僚與曹丕監視，並且封地還經常變換，一兩年甚至幾個月就會變動一次宗室的封地。
諸侯王們不是在封地提心吊膽就是在就封的路上，以至於對曹丕離心離德，輕易被司馬氏篡奪了曹魏權柄。
一生只是怕麻煩，不想像漢初那般把打過的江山又重新打一遍，但也不需要太過頻繁的換封調任。
5-10年，是一個相當合適的期限。
而為了保證有著最高任期限制的堂主對地方的掌控不至於太過薄弱，一生又制定了另外一條規則：地方吏員也存在任期。
【一生商事會社】統治天下的形式，近似於日本戰國時期的幕府，與五代十國時期的軍政王朝。
這個會社的核心利益階層有且只有一個，那就是忍者。
屁股決定腦袋，一生要建立的並非一個人人平等、忍者與普通百姓和平共處的勢力，而是忍者凌駕於普通人之上的勢力。
如何保證忍者的權力不被普通吏員竊取，是一個值得深思的問題。
以羅砂統帥的一千多忍者軍團為例，其中絕大部分忍者的定位都是馬仔、普通士卒，真正具備管理才能與經驗的，不足50人。
風之國國都及周邊地區，全部被一生許諾給了羅砂，總計人口過百萬。以區區50人統治並妥善管理百萬人，不具備任何可行性。
軍事、民生、商業、農業、刑事訴訟等一系列一系列“雞毛蒜皮”的事，都需要有人來處理。
為此，就需要大量的“吏員”，由忍者集團制定並頒佈具體執政方針，由普通的“吏員”具體推進實施。
一生管理短冊街周邊地區，就是採取的這種形式。
短冊街及周邊地區9個堂主及其統帥的主管、助理主管，總計不過兩百多人，但是依附於這兩百人之下的“吏員”，超過了5000人。
這5000人中絕大部分是當地的富戶、知識分子、原本的官僚、吏員，正是他們的存在讓宇智波的統治深入到鄉鎮地方。
這就在事實上形成了近似於二十世紀英國的【政務官】與【事務官】制度。
英國的【政務官】包括下議院議員、內閣各部門大臣、內閣首相，負責政策的制定，俗稱“政客”。
【事務官】包括內閣秘書、文官長、內閣各部門秘書、秘書的秘書，負責政策的執行，俗稱“官僚”。
政客們只關心選票，真正治理國家的是文官。
因為英國的選舉制度，通常內閣大臣的任期不會超過1年，而內閣首席秘書卻能盤踞一個部門長達數十年。
文官們可以輕易用臃腫但可靠的官僚系統對抗政客，或拖延或恐嚇，在內閣大臣制定的政策無法實施。
還是那句話，具體權力的大小取決於把持權力的時間。
為避免堂主因為任期失去對具體權力的把控、讓權力流落到真正執行政策的“吏員”手中，一生決定對吏員進行更頻繁的調任。
一個吏員最長可以在一個區域一個部門任職最長3-5年時
