，嚴厲打擊囤積居奇，囤積糧秣超過五千斛，超出部分必須向府庫出售，如有不從者，軍法從事，知情不報者，同罪論處。
第三，嚴令各州縣，一旦有流民入境，必須開啟府庫施粥，然後派出官吏，將流民引導至長沙郡安置，一旦發現戮害流民者，軍法處置。
劉備這麼做，是考慮到目前兵力不多，攻取益州也靠智取，未來的幾年內不會有大戰發生。
再加上魏延屯田的成果，讓劉備有足夠的底氣，所以乾脆直接免除賦稅，收取民心的同時，也順帶噁心孫權和曹操。
另外一個目的，就是將荊州高昂的物價，以糧食為錨定單位，強行壓下去，讓百姓們手裡的錢更值錢，要知道，目前荊州的糧價高達幾千錢一斛，讓百姓們的苦不堪言。
當然，也順帶敲打一下世家和商人們，都給我老實點！。
當劉備的政令散佈天下後，荊州之地的百姓歡欣鼓舞，紛紛高呼劉備仁德，而其他州郡的百姓，則一臉羨慕。
而什麼事最怕比較，對於襄樊一帶、江夏郡的百姓而言，雖然同屬荊州之民，但卻享受不到荊州之政，一時間人心浮動，不少荊州百姓悄然舉家逃離，甚至連豫章、廬陵二地的百姓，也有舉家西遷的情況發生。
當曹操與孫權反應過來時，大呼劉備可恥，立即讓各州府加強管控，防止百姓脫離原籍。
至於免除襄樊、江夏二地的賦稅，除非他們瘋了，不然不會這麼做。
患寡而患不均，這是亙古不變真理，一旦襄樊有，而中原無；江夏有，而揚州無，不需要劉備發兵去攻，他們自然而然就會瓦解、崩潰。
所以，面對劉備的陽謀，曹操與孫權除了大罵之外，只能裝作鴕鳥，看不見，聽不著。
建安十六年，三月
因劉備免除一年賦稅，為了使明年徵蜀有足夠的糧秣，魏延令糜芳、魏則繼續開河，他則和馬謖一起，攜一萬大軍配合長沙之民，又開墾出兩萬餘畝水田，合計水田五萬畝，旱地兩萬畝，預計秋收五十萬石左右。
面對激增的耕種面積，魏延只得暫緩開河事宜，先幫助百姓完成春耕，待春耕完成後，再繼續開河事宜。
……
建安十六年六月
整整兩萬大軍，從四處地方同時開挖，花費近六個月的時間，終於將荊州第一條人工河貫通。
在人工河貫通後，魏延和馬謖商議後決定，暫緩開挖第二條人工河，先集兩萬人之力，沿著人工河在兩岸五里內，開展水利建設，以溝渠為線，堰塘、水庫為點，讓湘江之水，灌溉每一塊土地。
按照魏延的設想，在明年春耕前，可開墾良田五十萬餘畝，在遷各地流民、軍戶、野人等組成生產隊進行耕種，不消幾年，蜀漢將無糧秣之憂。
